汴政辦[2018]107號
各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年10月15日
加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見
建筑業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)建設(shè)、增加勞動就業(yè)、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹黨的十九大精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2017—2020年)的通知》（豫政辦〔2017〕152號）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實施意見》（豫政辦〔2017〕153號）要求，加快推進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)，推動我市向建筑強(qiáng)市邁進(jìn)，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹省委省政府全力打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的要求，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為主線，綜合運用政策引導(dǎo)，項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、市場培育、資金激勵等手段，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升行業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破500億元，年增長率保持在10%以上，建筑業(yè)對拉動我市國民經(jīng)濟(jì)增長的作用更加明顯，建筑企業(yè)實力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)3家、一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)30家，60%以上的建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量集中在特級、一級資質(zhì)企業(yè)。到2020年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比達(dá)到30%，其中保障性住房、政府和國有企業(yè)投資項目達(dá)到50%以上，力爭到2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比達(dá)到50%，其中保障性住房、政府和國有企業(yè)投資項目原則上達(dá)到100%。
三、工作任務(wù)
（一）以優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，推動建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展
1.培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，培育發(fā)展一批綜合實力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。重點培育扶持省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的重點培育建筑類企業(yè)。支持一級、二級施工總承包企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先發(fā)展水平的建筑業(yè)企業(yè)升級為具有特級資質(zhì)的總承包企業(yè)。
2.支持企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持本市建筑業(yè)企業(yè)通過企業(yè)兼并、重組、合作等方式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，向大型建筑企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。支持本市建筑業(yè)企業(yè)與中央、外省市大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，參與重大工程項目施工，聯(lián)合體享受本地骨干企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，打響我市建筑業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌。
3.扶持專業(yè)承包企業(yè)。支持各類社會經(jīng)濟(jì)組織和個人組建中小型建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵裝飾裝修從業(yè)人員申辦建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)中、小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，支持施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精。
4.推動建筑業(yè)勞務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)原則，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)建筑工人管理公司化、專業(yè)化，推動建筑工人向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。
5.全面敞開企業(yè)資質(zhì)辦理渠道。鼓勵房屋建筑、市政、交通、水利，電力、通信等建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)申報資質(zhì)，擴(kuò)大企業(yè)從業(yè)范圍，全面拓展業(yè)務(wù)，住建、交通、水利、電力等部門要破除行業(yè)壁壘，取消行業(yè)封鎖，不得向本行業(yè)外企業(yè)設(shè)置“特別門檻”，支持具備資質(zhì)條件的企業(yè)跨行業(yè)承接工程，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)在各專業(yè)行業(yè)互通、互信、互認(rèn)。
6.堅持“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展外埠市場。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤市外投資熱點，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領(lǐng)域和重點工程項目“走出去”發(fā)展，拓展市場空間。支持建筑業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，與市外知名承包商組成聯(lián)合體，共同承攬市外大型工程項目。要通過多種方式和渠道推介我市建筑業(yè)企業(yè)參與市場競爭，為開拓外地建筑市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）大力發(fā)展裝配式建筑，加快市場應(yīng)用
1.積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)。培育扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)，集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)進(jìn)駐，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)整合資源，融合協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，引進(jìn)境內(nèi)外裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)入我市，鼓勵我市有實力的企業(yè)與境內(nèi)外企業(yè)合作，提升裝配式建筑設(shè)計施工能力和部品部件生產(chǎn)能力。
2.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。深入推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應(yīng)用，提升信息化管理水平，依托信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計、開發(fā)經(jīng)營、生產(chǎn)施工和管理維護(hù)水平。鼓勵企業(yè)加大建筑信息管理（BIM）技術(shù)、信息系統(tǒng)等的研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成創(chuàng)新；提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計水平，鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高裝配式建筑設(shè)計能力，在設(shè)計中應(yīng)優(yōu)先選用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模數(shù)化的部品部件，加強(qiáng)對部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝配式裝修的全過程指導(dǎo)和服務(wù)。
3.大力推廣裝配式建筑，加快市場應(yīng)用。2018年起，總建筑面積5萬平方米以上的新建保障性住房項目，以及政府和國有企業(yè)投資的總建筑面積2萬平方米以上的新建（擴(kuò)建）學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑等項目應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)；總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住房項目應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)；全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于10%，保障性住房項目以及政府和國有企業(yè)投資項目實施裝配式建筑的面積比例不低于30%，并逐年提高裝配式建筑比例。
（三）推動建筑業(yè)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、提高新技術(shù)應(yīng)用水平
1.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。以企業(yè)為主體、項目為載體，以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向，大力推進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平和機(jī)械化施工能力，支持企業(yè)積極開發(fā)專利技術(shù)和信息化應(yīng)用項目。
2.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研單位合作,開展超高層和超大型等復(fù)雜條件下施工技術(shù)、裝配式建筑、智能建筑、建筑垃圾資源化利用等研究。鼓勵企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺,編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法,開發(fā)自主專利技術(shù)。支持骨干企業(yè)建立裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心、實驗室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,開展部品部件、關(guān)鍵技術(shù)、成套技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化研究,及時將研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
3.加快推進(jìn)建筑業(yè)信息化進(jìn)程。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用示范工程，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計、開發(fā)經(jīng)營、生產(chǎn)施工和管理維護(hù)水平。鼓勵企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)、智能化技術(shù)和信息系統(tǒng)等研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度，推行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成創(chuàng)新，全面提高建筑行業(yè)企業(yè)運營效率和管理能力。2020年,全市一級以上總承包企業(yè)全部實現(xiàn)信息化管理,綠色公共建筑、綠色生態(tài)示范小區(qū)和國有投資的大中型建筑全部采用BIM技術(shù),設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、咨詢服務(wù)、建筑運行維護(hù)等企業(yè)基本掌握BIM技術(shù)。凡應(yīng)用BIM技術(shù)的工程項目，可優(yōu)先申報綠色建筑或勘察設(shè)計、施工等創(chuàng)杯奪優(yōu)獎項。
4.大力推廣綠色建筑。提高新建建筑能效水平,實施既有建筑節(jié)能改造,擴(kuò)大綠色建筑規(guī)模,推廣新型綠色建材。新建(居住)建筑全面執(zhí)行“65+”節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),逐步實施75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),鼓勵建設(shè)超低能耗或近零能耗被動式建筑。支持發(fā)展高星級綠色建筑,大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)辦公建筑和政府投資的其他公共建筑,應(yīng)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。將綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,并在建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件中明確綠色建筑等級和技術(shù)指標(biāo)。開展綠色低能耗、被動式超低能耗、綠色農(nóng)房建筑試點示范,提升建筑品質(zhì)。
5.創(chuàng)新工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂房屋建筑和市政工程建設(shè)、建筑節(jié)能、綠色建筑等地方標(biāo)準(zhǔn),建立健全結(jié)構(gòu)科學(xué)、覆蓋全面、及時先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實《河南省成品住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,2018年起新建商品住宅全部按照成品房設(shè)計建設(shè)。完善市場決定工程造價的機(jī)制,建立工程定額全面和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額實施監(jiān)督指導(dǎo),建立全面、公平、有效的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制。
6.創(chuàng)新工程建設(shè)項目組織方式。積極推進(jìn)項目管理由FIDIC、DBB等傳統(tǒng)模式向工程總承包EPC模式和全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。各級政府投資或主導(dǎo)工程、裝配式建筑,原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù),鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。市發(fā)展改革，財政，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門要研究建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的工程招標(biāo)、監(jiān)管和結(jié)算制度。建設(shè)單位可在項目可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后，以工程估算或工程概算為控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。
7.推進(jìn)建筑業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式,加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造有效助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺。支持建筑企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,按照《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）要求，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用，符合國家政策規(guī)定的，可以享受加計扣除政策。
8.創(chuàng)新建筑市場管理手段。貫徹落實“放管服”改革要求,大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，以工程建設(shè)項目為依托,強(qiáng)化以企業(yè)和個人履約監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管。逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束、經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的管理制度。全面推進(jìn)電子化審批，逐步推行市級管轄權(quán)限內(nèi)建筑企業(yè)電子資質(zhì)資格證書，通過信息化手段提高行政審批效率和監(jiān)管效能
（四）強(qiáng)化人才支撐，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，維護(hù)建筑工人合法權(quán)益
1.建設(shè)高素質(zhì)管理人才隊伍。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，充分依托我市的教育資源，著力培養(yǎng)和造就適應(yīng)建我市筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。對引進(jìn)符合相關(guān)人才政策的高層次人才，可按規(guī)定享受各類優(yōu)惠補貼、住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，從事施工作業(yè)的外來務(wù)工人員，符合規(guī)定的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。支持具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人才，在推薦授予勞動模范、先進(jìn)工作者榮譽稱號等方面予以優(yōu)先。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作，培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位需求的高技能人才。
2.培養(yǎng)高技能工人隊伍。大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè),實施公司化、專業(yè)化管理。加快研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工管理制度，培養(yǎng)部品部件企業(yè)生產(chǎn)工人、現(xiàn)場安裝技術(shù)工人，形成規(guī)模化、專業(yè)化的裝配式建筑技能人才隊伍。全面開展建筑業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作,制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布各技能等級和工種的人工成本信息,引導(dǎo)企業(yè)將工人收入與技術(shù)水平掛鉤,形成重視技能、崇尚技能的良好氛圍,促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
3.加快推進(jìn)建筑勞務(wù)實名制。全面推行建筑工人實名制管理，利用信息化手段建立建筑工人實名制管理平臺，完善職業(yè)身份登記制度，記錄工人身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。及時采集企業(yè)現(xiàn)場實名制管理數(shù)據(jù)，將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結(jié)合，到2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。健全工人工資支付保障制度，依法按月足額發(fā)放工人工資，將拖欠工資的企業(yè)列入黑名單，采取限制市場準(zhǔn)入等措施。落實建筑施工單位參加社會保險，改善建筑工人作業(yè)和生活環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，保障建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。
（五）規(guī)范市場秩序,營造公平、有序的競爭環(huán)境
1.完善建筑市場信用體系。建立統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項目信息管理系統(tǒng)，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、發(fā)布、查詢制度，實現(xiàn)建筑市場信用信息互通、互認(rèn)、互用。建立信用獎懲機(jī)制，健全完善我市建筑企業(yè)信用評價應(yīng)用體系，開展信用評價工作，建立開封市建筑市場誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，將“紅黑榜”發(fā)布結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、評先評優(yōu)等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮“紅黑榜”發(fā)布制度在行業(yè)管理中的作用。開展建筑企業(yè)信用等級評定，對評為“AAA”信用等級的建筑業(yè)企業(yè)實施信用激勵，優(yōu)先列入政府投資項目預(yù)選承包商名錄庫，并在以銀行保函形式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保障金時按法定最低標(biāo)準(zhǔn)繳納。
2.加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為。完善綜合評標(biāo)和合理低價評標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。建立政府投資項目和重點工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與市內(nèi)政府投資項目和重點工程投標(biāo)活動。同等條件下在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面優(yōu)先考慮本地建筑企業(yè)，鼓勵本地建筑企業(yè)積極參與投標(biāo)，嚴(yán)禁在招標(biāo)條件中設(shè)置排他性限制條款。盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。
3.強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、借用資質(zhì)以及在招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費用支付等過程中各種違法違規(guī)行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（六）積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)合作共贏
支持中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)和有條件的縣（區(qū)）建立建筑企業(yè)總部基地。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，以誠信守法為前提、以合作共贏為主題，科學(xué)推進(jìn)全市建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大以大型骨干企業(yè)為龍頭，勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院校等共同參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作平臺。圍繞資源整合、優(yōu)勢互補，共建共享，鼓勵和推動央企與本市企業(yè)、本地企業(yè)與外地企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與建筑企業(yè)的合作與重組。研究制定優(yōu)惠扶持政策，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢企業(yè)在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總部或成立子公司，積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我市建筑業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
四、支持政策
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理
積極開展試點，簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級設(shè)置，探索建立對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、可足額擔(dān)保的企業(yè)在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制的政策。支持具備條件的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會和職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定機(jī)構(gòu)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)和技能培訓(xùn)鑒定資格。
（二）加大裝配式建筑扶持力度
全市各級政府、政府各部門要按照《開封市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的意見（試行）》文件要求，按照職責(zé)分工全面落實裝配式建筑的扶持政策，市裝配式建筑推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好我市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)和宣傳工作，建立裝配式建筑目標(biāo)考核制度，并將年度考核結(jié)果作為綜合績效考核評估的重要內(nèi)容。
（三）實施積極的金融扶持政策
積極推動銀企合作，鼓勵各級金融機(jī)構(gòu)對符合條件的本市建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持。鼓勵在我市開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為符合條件的施工企業(yè)貸款、發(fā)展、工程項目投標(biāo)、履約、尾付款如約償付等提供擔(dān)保。支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等作為抵押或質(zhì)押物，為貸款融資或融資租賃業(yè)務(wù)提供擔(dān)保。
（四）切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)
1.降低制度性交易成本。對使用非國有資金的工程建設(shè)項目依法需招標(biāo)的，項目業(yè)主可自主選擇招標(biāo)方式（公開、邀請）。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，建筑企業(yè)在工程建設(shè)中無需繳納其他任何保證金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%，缺陷責(zé)任期最長不超過2年。鼓勵建筑企業(yè)采用銀行保函、工程擔(dān)保、工程保證保險等多種方式作為各類工程履約保證，相關(guān)單位不得拒絕建筑企業(yè)以保函等方式替代現(xiàn)金繳納保證金。治理規(guī)范各類涉企評比達(dá)標(biāo)表彰活動,禁止違規(guī)設(shè)置名目向企業(yè)攤派或收費。
2.加強(qiáng)工程款結(jié)算管理，建立約束機(jī)制。逐步推行預(yù)算價、中標(biāo)價、結(jié)算價按規(guī)定公開制度；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的竣工決算編制時間，堅決遏制不及時進(jìn)行竣工財務(wù)決算的行為；國有資金投資項目，財政評審單位要按規(guī)定時間及時進(jìn)行項目概（預(yù)）算的評審。推進(jìn)工程造價改革，建立定額人工費調(diào)整機(jī)制和補充定額發(fā)布機(jī)制，完善建筑工程造價信息發(fā)布系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量，滿足市場需要。
3.完善農(nóng)民工工資保證金制度。探索建立差異化的農(nóng)民工工資保證金繳納制度，企業(yè)繳存農(nóng)民工工資保證金額度與企業(yè)有無發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為及企業(yè)誠信情況掛鉤。對誠信情況良好，連續(xù)2年未發(fā)生拖欠行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%，對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠行為的，可免于繳存農(nóng)民工工資保證金。
（五）實施創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎勵
對綠色裝配式建筑項目，按照省綠色建筑資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以獎補；對獲得省級綠色裝配式建筑生產(chǎn)基地的項目，納入節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程予以支持。對取得特級總承包施工資質(zhì)或獲得國家級工程質(zhì)量獎的在本市注冊的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地政府應(yīng)給予不低于50萬元的獎勵。對獲得魯班獎、中州杯獎的項目設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)參加建設(shè)工程投標(biāo)時享受加分獎勵，項目負(fù)責(zé)人不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，可破格申報參評相應(yīng)專業(yè)高級技術(shù)資格。將BIM技術(shù)應(yīng)用列入《河南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)新指標(biāo)加分項目，具有BIM技術(shù)應(yīng)用能力的企業(yè)在評標(biāo)中予以加分，應(yīng)用BIM技術(shù)的項目優(yōu)先申報中州杯獎、菊花杯等獎項。
（六）實施信用激勵
對評為“AAA”信用等級的建筑企業(yè)，新開工項目工傷保險費率由1‰調(diào)至0.8‰，連續(xù)兩年以年以上未發(fā)生工傷事故的下調(diào)至0.4‰。對評為“B”信用等級的建筑企業(yè)或因企業(yè)過錯造成群眾或農(nóng)民工圍堵政府、堵塞交通等影響社會穩(wěn)定事件的建筑企業(yè)，不享受本意見中的優(yōu)惠政策。
（七）優(yōu)化社會環(huán)境
公安部門要采取有效措施，堅決打擊強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)賣建筑材料及阻撓正常施工、擾亂企業(yè)合法經(jīng)營等違法行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（八）加強(qiáng)建筑業(yè)統(tǒng)計工作
統(tǒng)計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供及時、科學(xué)、有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開封市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由主管城建副市長擔(dān)任，成員包括市政府分管副秘書長、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、公安、統(tǒng)計、人社、工信、國土資源、規(guī)劃、住房保障、稅務(wù)、交通、水務(wù)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任辦公室主任。各縣（區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)實際制訂扶持政策，做好轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)的支持和服務(wù)工作。
（二）完善工作機(jī)制。推進(jìn)各級政府相關(guān)部門之間、政企之間、銀企之間的合作機(jī)制，建立多方聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)。堅持寓服務(wù)于監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)”信息化管理，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面提升服務(wù)監(jiān)管水平。
（三）深化行政改革。進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸,建立統(tǒng)一開放的建筑市場秩序，創(chuàng)造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（四）營造良好氛圍。各級各部門要充分利用各種媒介平臺，加大對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的宣傳力度，爭取社會各界的支持和推動。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全面宣傳建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，為推動建筑業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
